由三亚市东说念主民政府主理，《财经》杂志、财经网、《财经智库》、三亚中央商务区管制局、三亚经济磋磨院经办的“三亚·财经海外论坛暨第五届三亚金钱管制大会”12月27日在海南三亚举行，主题为“海南自贸港将来定位及三亚新机遇”。

12月27日，第十四届寰球政协委员、中国发展磋磨基金会理事长、国务院发展磋磨中心原副主任张军扩在“三亚·财经海外论坛暨第五届三亚金钱管制大会”上闪现，需求问题成为影响我国经济不绝结实增长的最具决定性的要素，扩大内需通顺两年位列经济责任之首。

张军扩指出，本年以来，我国经济总体上陆续呈现较强韧性和巩固启动态势，与此同期咱们也看到，经济供强需弱的问题依然比较隆起。

什么是影响“十五五”经济不绝高质料发展的要津性、决定性要素呢？

张军扩以为，跟着我国制造业才调不绝增强，经济启动的主要矛盾已渐渐从供给侧转向需求侧。只消处分好需求问题、完竣供需关系相对宽松，经济轮回才能顺畅，举座经济才能赢得结实不绝的发展。

“只消在举座经济增长比较结实可不绝的要求之下，咱们所说的科技创新、绿色转型、共同浊富、民生改善、风险化解以及应酬外部挑战等其他方面的问题处分才能具有更牢固的基础。”张军扩进一步闪现。

本年以来，扩内需政策波及范围之广，政策力度之巨额是连年来所少有的，从经济实质启动现象来看，各项扩内需的政策举措也取得了不少积极的生效。

忽地后劲开释需冲破“阶段性”与“结构性”双重制约

在分析忽地需求不及的深层原因时，张军扩指出，除了短期市集波动，更多受到中永恒阶段性与结构性要素的疏浚影响。应酬之策必须既通过短期有劲的刺激政策，阻断不良轮回，同期又效率处分深层问题，夯实不绝结实增长的基础。

阶段性要素主要发扬为住户忽地结构正从商品质忽地为主，转向商品与劳动性忽地并重。住房斟酌忽地需求大幅减少，汽车等耐用忽地品参加巩固更新期，而文化旅游、医疗健康、养老防守等劳动性忽地需求显赫加多。

结构性要素则体现在我国住户忽地率永恒偏低，张军扩提议，开释忽地后劲必须诟谇兼顾、标本兼治。短期应优化商品忽地赈济结构，更鼎力度赈济劳动性忽地，罕见是在磨真金不怕火、医疗、养老等领域加大补贴。

中永恒则要切实灵验践诺住户收入增长策动，提坎坷收入东说念主群社会保险和大家劳动水平，增强住户忽地才调解信心。同期，要从供给侧扩大优质劳动供给，通过放宽准入、优化监管、引入优质资源等格式夸口国内劳动忽地需求。

投资仍具空间，需要通过体制和政策创新赈济

张军扩同期指出，强调扩大忽地并不料味投资不再要紧。“充分开释忽地后劲和效率扩大灵验投资应当并重，完竣良性互动。”

他以为，扩大投资在很猛进程上是夸口忽地需求、拓展忽地空间的需要。从城乡发展到民生短板，从“投资于物”到“投资于东说念主”，灵验投资的空间和后劲依然不小。

他罕见指出两个要津效率点：一是加速变成与新发展阶段相稳健的城乡配置和房地产发展新模式；二是鼎力提振民间投资和外商投资。

在城市更新、老旧小区窜改、乡村基础要领、屋基地皮活等领域，投资需求后劲宏大，但需要创新机制，结合好政府、企业、业主等各方利益。

刻下投资领域结构各别隆起，数据涌现，本年前11个月，民间投资下跌5.3%，外商投资企业投资下跌14.1%。张军扩以为，促进民间投资和外商投资，除需通过不绝的扩大内需政策来加以应酬外，终点要紧的少许，亦然需要通过深化窜改、扩掀通达，进一步改善营商环境，结实和提高企业预期和信心。

罕见是在对外通达方面，要在进一步提高通达水平，扩掀通达领域的同期，以更大的力度来鞭策轨制型的窜改通达，充分表现通达政策对招引和结实外商投资的积极作用。

以下为部分发言实录：

大家好，很风光再次来到瑰丽的三亚，参加三亚财经海外论坛暨第五届三亚金钱管制大会。我围绕“进一步握好扩大内需这个计谋基点”与大家交流三点念念考。

一、需求问题成为影响我国经济不绝结实增长的最具决定性的要素，扩大内需通顺两年位列经济责任之首

本年以来，尽管靠近诸多外部冲击和挑战，我国经济总体上陆续呈现较强韧性和巩固启动态势，一方面，主要宏不雅经济计较保持巩固，为顺利完竣全年5%傍边的预期增长方向打下高超基础。另一方面，时刻逾越呈现不少新亮点，高质料发展取得新进展。

与此同期咱们也看到，促进经济举座不绝回升向好仍需付出较大努力。

经过多年的发展，我国还是变成了强盛的制造业才调，天然这种才调也存在如此这般的短板弱项和堵点卡点，但总体来讲，其领域和竞争力齐是举世无双的。在这种情况下，我国经济启动的主要矛盾，或者说矛盾的主要方面，还是渐渐从供给侧，转化为需求侧。只消需求问题得到比较好的处分，供需关系比较宽松，经济轮回才能比较顺畅，经济才能从举座上赢得比较结实和不绝的发展。而只消经济在举座上增长比较结实可不绝的要求下，科技创新、绿色转型、共同浊富、民生改善、风险化解，以及应酬外部挑战等其他方面问题的处分，才概况具有愈加牢固的基础和愈加故意要求。

实质上，连年来扩大内需一直齐是党和政府经济责任的一个要点，从中央到所在，齐选拔了诸多扩内需政策。罕见是本年以来，扩内需政策波及范围之广、政策力度之大，齐是连年所少有的。从经济实质启动现象来看，各项扩内需的政策举措也取得了不少积极的效率，关于保险本年发展方向的完竣表现了要紧作用。尽管如斯，市集需求不及、供强需弱、价钱疲弱的问题依然比较隆起。那么问题究竟安在呢？扩大内需的政接应当怎么进一步效率？我从忽地和投资两个方面谈一些个东说念主念念考。

二、不绝灵验开释忽地需求后劲要诟谇兼顾标本兼治

连年来大家越来越深化领路到，导致现阶段我国忽地需求不及的原因，除短期市集波动性要素的影响以外，更有中永恒阶段性和结构性深层原因的制约，何况这两个方面的要素不仅时空疏浚交错，何况互相影响。因此，应酬之策必须既通过短期有劲的刺激政策，阻断不良轮回，同期又效率处分深层问题，夯实不绝结实增长的基础。

所谓阶段性原因，主如果指由于我国发展水平提高和东说念主口结构变化，我国住户忽地总体呈现从商品质忽地为主，转向商品质忽地和劳动性忽地并重。比如，一方面，由于房地产市集变化导致住户与住房需求斟酌的忽地需求大幅度减少，由于发展水平提高，住户对包括汽车等在内的大件耐用忽地品渐渐参加以更新换代为主的巩固增永恒，导致其需求增速放缓，而另一方面，住户对高品质忽地品以及文化旅游、医疗健康、养老防守等需求则显赫加多。光显，处分由此导致的需求收缩，不仅是一个开释内需促进经济总量均衡的历程，更是一个转化优化经济结构、转化发展格式和新旧经济动能瓜代的历程，既需要表现政府的作用，更需要表现市集的作用，需要从需乞降供给两个方面不绝使劲。

所谓结构性原因，主如果我国住户忽地率永恒偏低问题。凭据不同学者分析，偏低进程大约10-20%。这两张图明晰涌现了这种结构性偏低情况。这既是咱们靠近的一个隆起问题，亦然咱们扩大内需的后劲和空间所在。

我国住户忽地率永恒偏低，处分忽地率结构性偏低的要津，是要显赫提高住户收入占国民总收入的比重和社会保险水平，使住户变成较强的忽地才调解永恒结实的安全保险意志。

如果再从住户忽地需求的里面结构来分析，凭据斟酌磋磨测算，咫尺在商品餐饮等什物性忽地方面，中国住户与海外平均水平以致与发达国度平均水平比拟，差距并不是很大，差距比较大的主如果劳动性忽地，包括磨真金不怕火医疗、家政劳动、养老防守、文化旅游等。而劳动性忽地不及，则既与保险水和煦忽地才调不及斟酌，更有劳动供给侧才调不及、靠近不少短板弱项斟酌。因此，优化扩大忽地政策，既需要愈加驻防饱读吹和赈济住户劳动性忽地，也需要愈加驻防从供给侧使劲，需要双向奔赴、互相稳健。

基于以上情况，“十五五”充分灵验开释住户忽地需求后劲需要标本兼治，愈加隆起结构性对策。一是逆周期性忽地刺激政策，要在总量不减、不绝使劲的前提下，不停优化商品质忽地的赈济范围和结构，并以更鼎力度赈济劳动性忽地，罕见是要按照投资于东说念主的要求，针对民众急难愁盼的磨真金不怕火、医疗、养老、生养等方面问题，通过加大补贴力度，提振忽地意愿，增强忽地才调。二是要切实灵验践诺住户收入增长策动，并以较鼎力度提上下收入东说念主群的社会保险和大家劳动水平，灵验提高我国住户的安全保险预期和忽地信心。三是加大供给侧政策力度，通过减少准入戒指、优化监管政策、加大国内门径、品牌、环境配置力度等举措，扩大优质劳动供给。

三、投资需求空间仍然不小，也需要通过体制和政策创新来赈济

最初我想阐述的少许是，在刻下阶段，天然需要忽地需求在拉动经济增长中表现更大作用，需要显赫提高忽地需求在总需求中的比重，但这并不料味着投资不要紧了，更不料味着不错收缩扩大灵验投资的努力。充分开释忽地后劲和效率扩大灵验投资应当并重，完竣良性互动。这一方面是因为，现阶段处分供需失衡问题是一个带有要紧性的任务，而扩大忽地不仅是一个慢变量，何况不少扩大忽地的举措，其实亦然需要加多投资来完竣。另一方面，无论从处分刻下创新发展和改善民生短板弱项的践诺需求来看，如故从基本完竣当代化的方向要求来看，无论投资于物如故投资于东说念主，扩大投资的空间和后劲齐依然是不小的。要津是需要妥贴的体制和政策环境赈济，只消斟酌体制和政策环境到位，投资依然概况在“十五五”时间陆续成为拉动增长的要紧力量。

“十五五”期间充分开释和扩大灵验投资，有两个要津效率点，一是加速变成与新阶段相稳健的城乡配置和房地产发展新模式，二是要鼎力提振民间投资和外商投资。

跟着发展阶段的变化，天然夙昔那种以处分住房缺少为特征的大领域以致马虎式城乡配置和房地产投资推广时期还是收尾，但以提高城乡环境和住房品质为主的投资和忽地需求依然很大。以城市为例，既包括城市更新和环境优化，也包括住户对更高品质住房的调换需求，以及对老旧楼房、老旧小区的升级窜改。问题在于，这些方面投资需求天然不小，但却很难通过夙昔那种简单的房地产设备模式来完竣，更不会再有土地财政那种激勉机制。充分开释这些投资后劲，需要凭据国表里得胜教训和作念法，连合我国具体情况进行创新探索，要津是要协兼并均衡好各斟酌方的利益关系，厘清不同主体的责职权，充分表现好政府、企业、业主、社会等各方的作用和积极性。

再以乡村为例，不错说，我国发展到今天，与完竣中等发达国度的方向比拟主要差距不在城市而在乡村。一方面，乡村基础要领、农房品质提高、村容村貌窜改、垃圾浑水处理等，投资需求后劲很大，另一方面，农村土地资源闲置虚耗严重，农民财产权难以充分完竣。凭据斟酌测算，咫尺我国农村屋基地闲置率平均达到20%傍边，高的所在以致达到30%以上。“十五五”建议提议，要“健全城乡兼并的配置用地市集”、“周转用好低效用地、闲置房产”，应该说终点具有针对性。怎么通过深化窜改，既灵验周转选藏的土地要素，又灵验开释宏大投资需求，既拓宽乡村配置资金起头，又加多农民财产收入，也需要加速探索，死力尽快冲破。

促进民间投资和外商投资，除需通过不绝的扩大内需政策来加以应酬外，终点要紧的少许，亦然需要通过深化窜改、扩掀通达，进一步改善营商环境，结实和提高企业预期和信心。罕见是在对外资通达方面，要在进一步提高通达水平、扩掀通达领域的同期，以更大的力度鞭策“边境后”、轨制型窜改和通达，充分表现通达政策对招引和结实外商投资的积极作用。

终末需要指出的是，党的二十届四中全会再次强调，我国经济基础稳、上风多、韧性强、潜能大，永恒向好的支撑要求和基本趋势莫得变。实在，从现谢世界范围来看，我国经济发展的上风或故意要求不仅是宏大的，何况是特有以致惟一无二的、最佳的。只消咱们按照中央经济责任会议要求，相持政策赈济与窜改创新并举，诟谇连合，标本兼治，就一定概况推动经济进一步回升向好，并为完竣2035年方向奠定愈加坚实基础。

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